Chaque pays (ou zone monétaire comme la zone euro) possède une banque centrale qui gère la création de billets. Elle observe en continu la demande de billets (pour les achats, retraits, remplacements de billets usés, etc.).

En fonction de ces besoins, elle commande l’impression de nouveaux billets ou en retire ceux qui sont abîmés. Tout est soigneusement comptabilisé : la quantité en circulation correspond au nombre total de billets émis moins ceux récupérés et détruits.

Cette gestion permet d’éviter à la fois la pénurie et l’excès de billets, ce qui protège l’économie contre l’inflation ou la paralysie des paiements.